合肥2015年度產(chǎn)業(yè)扶持政策出臺(tái) 計(jì)劃投資26.77億元

出臺(tái)系列惠政，助企快速成長(zhǎng)。2014年5月，合肥在全國(guó)率先推出扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+3+5”政策體系。政策出臺(tái)后，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，贏得了各方贊譽(yù)，產(chǎn)生了良好反響。xl9安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶新聞?wù)?/span>

根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，在總結(jié)去年政策運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，2015年合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策于近期正式發(fā)布施行。“升級(jí)版”政策在保持原政策框架、思路、扶持方式、總量控制不變的前提下對(duì)相關(guān)規(guī)定和辦法進(jìn)行微調(diào)，對(duì)具體條款予以動(dòng)態(tài)完善。xl9安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶新聞?wù)?/span>

作為頂層設(shè)計(jì)，好政策將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重大引領(lǐng)和助推作用。為擴(kuò)大新政策的知曉度、覆蓋面，4月30日，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)新政策進(jìn)行了全方位發(fā)布。xl9安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶新聞?wù)?/span>

重市場(chǎng)重法治，好政策產(chǎn)生好效果xl9安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶新聞?wù)?/span>

合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系由一個(gè)規(guī)定、三個(gè)辦法和五大政策構(gòu)成，簡(jiǎn)稱“1+3+5”政策。xl9安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶新聞?wù)?/span>

該政策體系明確了四種投入方式：一是基金�；�金包括政府投資引導(dǎo)基金和天使投資基金兩種方式，投入占整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策資金的比例不小于50%，成為產(chǎn)業(yè)扶持的主導(dǎo)方式。二是“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”。“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”是通過(guò)“設(shè)定具體目標(biāo)、縣區(qū)擇優(yōu)申報(bào)、市級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性分配、預(yù)撥專項(xiàng)資金、到期檢查驗(yàn)收”的財(cái)政資金撥付方式，投入占比控制在20%～30%，單個(gè)項(xiàng)目扶持額度原則上不低于100萬(wàn)元。三是財(cái)政金融產(chǎn)品。財(cái)政金融產(chǎn)品是將財(cái)政資金與信貸、擔(dān)保、信托等各類金融產(chǎn)品相結(jié)合的財(cái)政資金投入方式，投入占比沒(méi)有具體設(shè)定，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行量身定制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的“金融撬動(dòng)”作用。四是事后獎(jiǎng)補(bǔ)。事后獎(jiǎng)補(bǔ)是項(xiàng)目完成后給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)的財(cái)政資金投入方式，投入占比控制在15%～20%，市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)單項(xiàng)金額原則上不少于50萬(wàn)元。為保證政策體系的覆蓋面，明確小額獎(jiǎng)補(bǔ)政策由縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)承接。xl9安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶新聞?wù)?/span>

財(cái)稅專家評(píng)價(jià)，合肥“1+3+5”政策體系實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：由事后為主向事前事中介入為主轉(zhuǎn)變，由分散使用向集中使用轉(zhuǎn)變，由無(wú)償使用為主向有償使用為主轉(zhuǎn)變，由直補(bǔ)企業(yè)為主向創(chuàng)造外部環(huán)境為主轉(zhuǎn)變。“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想是黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了真心支持企業(yè)的態(tài)度、效益為上的意識(shí)、市場(chǎng)運(yùn)作的理念和國(guó)際接軌的取向。“市場(chǎng)”和“法治”是“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的兩大核心理念。xl9安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶新聞?wù)?/span>

政策好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。2014年，合肥實(shí)際執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)政策資金總額為29.88億元，政策創(chuàng)新成效已經(jīng)顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)在以基金投入高效撬動(dòng)社會(huì)資本，構(gòu)建基金叢林的愿景開(kāi)始變成現(xiàn)實(shí)，形成了引資與引智并舉的新格局;財(cái)政金融產(chǎn)品有效發(fā)揮金融杠桿作用;“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”為大項(xiàng)目建設(shè)提供了有力支持;事后獎(jiǎng)補(bǔ)繼續(xù)發(fā)揮實(shí)效。xl9安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶新聞?wù)?/span>

比如基金方面，2014年6月，市財(cái)政投入基金的資金總量為7.96億元，其中撥付興泰控股公司和國(guó)控公司資金3.87億元，設(shè)立6支子基金，基金總資金規(guī)模達(dá)21億元，撬動(dòng)社會(huì)資金超過(guò)17億元，放大近5倍。xl9安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶新聞?wù)?/span>

“去行政化”、資金投入“前置化”的產(chǎn)業(yè)扶持方式受到社會(huì)各界高度關(guān)注和贊揚(yáng)。去年，中央督查組到合肥督查中央政策落實(shí)情況時(shí)，對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為合肥對(duì)中央政策領(lǐng)會(huì)深，貫徹落實(shí)到位;合肥政策創(chuàng)新力度大，很多方面走在了全國(guó)前列。xl9安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶新聞?wù)?/span>

制度設(shè)計(jì)再完善，打造政策“升級(jí)版”xl9安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶新聞?wù)?/span>

2015年合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+3+5”政策體再次受到廣泛關(guān)注。xl9安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶新聞?wù)?/span>

據(jù)介紹，政策修訂的基本原則是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。“大穩(wěn)定”體現(xiàn)為“四個(gè)不變”：政策框架不變、政策思路不變、扶持方式不變和總量控制不變。“小調(diào)整”體現(xiàn)為：對(duì)一個(gè)規(guī)定和三個(gè)辦法進(jìn)行微調(diào)，重點(diǎn)對(duì)五大產(chǎn)業(yè)政策的具體條款予以動(dòng)態(tài)完善。xl9安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶新聞?wù)?/span>

具體而言，以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，完善政策內(nèi)容。加大政策支持力度。強(qiáng)化市與縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)政策聯(lián)動(dòng)，適度提高市級(jí)政策門(mén)檻，將單項(xiàng)扶持額度100萬(wàn)元以下的“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”和50萬(wàn)元以下的事后獎(jiǎng)補(bǔ)條款交由縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)有序承接，形成多層次、捆綁式扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策新格局;xl9安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶新聞?wù)?/span>

拓展政策扶持渠道。針對(duì)新政策環(huán)境，增加了增信類產(chǎn)品等兩種政府引導(dǎo)基金投入方式;精簡(jiǎn)政策操作流程。針對(duì)“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”操作環(huán)節(jié)較多、資金下達(dá)慢、執(zhí)行周期長(zhǎng)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化操作流程。xl9安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶新聞?wù)?/span>

同時(shí)，以政府工作報(bào)告為指引，跟進(jìn)重點(diǎn)工作。在政策修訂中，密切跟進(jìn)今年政府工作報(bào)告提出的重大任務(wù)，突出了政策對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，充分體現(xiàn)了培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，以及擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作、提高自主創(chuàng)新能力的發(fā)展要求。xl9安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶新聞?wù)?/span>

此外，以中央和省政策為指導(dǎo)，做好承接落實(shí)。落實(shí)政策清理規(guī)定，根據(jù)去年國(guó)務(wù)院相關(guān)文件對(duì)稅收及財(cái)政支出政策清理的要求，對(duì)五大產(chǎn)業(yè)政策中涉及稅收的政策條款進(jìn)行了進(jìn)一步的全面梳理和調(diào)整;緊扣中央和省里政策要求，對(duì)中央和省里近一個(gè)時(shí)期以來(lái)出臺(tái)的支持小微企業(yè)健康發(fā)展、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、文化旅游業(yè)發(fā)展等一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，做好承接落實(shí)，以保持政策的一致性和規(guī)范性。xl9安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶新聞?wù)?/span>

把脈產(chǎn)業(yè)大勢(shì)，鎖定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全新發(fā)力點(diǎn)xl9安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶新聞?wù)?/span>

優(yōu)政助發(fā)展。按照新政策，2015年，合肥產(chǎn)業(yè)政策資金計(jì)劃總額為26.77億元(含產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金7億元)，并鎖定了全新發(fā)力點(diǎn)。xl9安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶新聞?wù)?/span>

工業(yè)政策方面，增加了對(duì)“寬帶合肥工程”建設(shè)的扶持政策，全面推進(jìn)無(wú)線城市等眾多信息工程建設(shè)。2014年的政策規(guī)定，新引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目享受固定資產(chǎn)投資額 5%的補(bǔ)助，總投資需達(dá)到5000萬(wàn)元。今年將這一標(biāo)準(zhǔn)降低到3000萬(wàn)元，目的是增強(qiáng)對(duì)中等規(guī)模工業(yè)投資的拉動(dòng)作用。其次是保持對(duì)1000萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目10%的投資補(bǔ)助政策，重點(diǎn)是維持對(duì)集成電路、平板顯示、智能語(yǔ)音、智能制造、新能源、新能源汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 12%的投資補(bǔ)助水平。將工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目竣工后年節(jié)能量達(dá)到500噸標(biāo)煤的限制性條件，降低到300噸，工業(yè)以外項(xiàng)目則由100噸標(biāo)煤下降到50 噸，以適應(yīng)整個(gè)節(jié)能技術(shù)改造工作向深度挖掘的需要，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新改造的積極性。此外，提高混凝土攪拌站綠色環(huán)保建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)額度。xl9安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶新聞?wù)?/span>

自主創(chuàng)新政策方面，通過(guò)多項(xiàng)復(fù)合政策幫助創(chuàng)新企業(yè)融資，全面提升科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，支持“創(chuàng)客空間”等各類創(chuàng)新孵化器發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策方面，落實(shí)政策措施支持種業(yè)發(fā)展，拓寬龍頭企業(yè)和合作社融資渠道，深入推進(jìn)環(huán)巢湖農(nóng)業(yè)面源污染防治。服務(wù)業(yè)政策方面，創(chuàng)新融資模式拓寬企業(yè)融資渠道，繼續(xù)加大對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，首次將再生資源綜合利用納入政策支持。文化產(chǎn)業(yè)政策方面，促進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，支持文化與體育、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持民間文化場(chǎng)所建設(shè)和利用。 (星級(jí)記者 趙登巖)xl9安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶新聞?wù)?/span>

原標(biāo)題：合肥出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持“1+3+5”政策升級(jí)版xl9安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶新聞?wù)?/span>