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日前，中共安徽省委、安徽省人民政府出臺《關(guān)于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。全文如下。

　　為全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，深入實施五大發(fā)展行動計劃，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育新動能

　　1.發(fā)揮財政資金引導(dǎo)激勵作用。 2018年，省財政安排120億元左右，采取產(chǎn)業(yè)基金、“借轉(zhuǎn)補”、事后獎補等方式，支持“三重一創(chuàng)”、“四個一”創(chuàng)新主平臺、四大創(chuàng)新支撐體系、制造強省、創(chuàng)新型省份、技工大省、“雙創(chuàng)”等，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。大力實施“撥改投”“資金變基金”，鼓勵省市聯(lián)動，推廣“基地+基金”“產(chǎn)業(yè)+基金”發(fā)展模式，扶持重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加大對皖北三市、大別山片區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣(區(qū))的支持，按照現(xiàn)行規(guī)定對該區(qū)域符合條件的項目，獎補資金補助金額上浮20%。

　　2.推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)。支持24個現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)重大基地、16個重大工程、18個重大專項建設(shè)，推動符合條件的重大工程和試驗基地升級為重大基地，認(rèn)定第三批重大工程和重大專項。支持新能源汽車、智能語音、集成電路、工業(yè)機器人、現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端制造、智能制造、精品制造、綠色制造、服務(wù)型制造等先進制造業(yè)，促進量子及前沿技術(shù)等科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持實施新一輪人工智能產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建工程，加快發(fā)展智能芯片、智能終端等制造業(yè)，大力培育電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字創(chuàng)意、移動傳播等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，開展“智慧+”應(yīng)用試點示范，搶占智慧經(jīng)濟發(fā)展制高點。

　　3.加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。支持合肥綜合性國家科學(xué)中心、合肥濱湖科技城、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗省等“四個一”創(chuàng)新主平臺建設(shè)，重點支持量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院、聚變堆主機關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施等創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持構(gòu)建技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺和企業(yè)、金融和資本、制度和政策創(chuàng)新支撐體系。鼓勵企業(yè)、市縣先行投入，形成覆蓋自主創(chuàng)新能力建設(shè)、科技重大專項、科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新全鏈條的激勵機制。完善以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)，進一步擴大股權(quán)期權(quán)受益面。首批建設(shè)10個安徽省實驗室、10個安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心，并分別一次性獎勵500萬元、300萬元，培育國家創(chuàng)新基地“預(yù)備隊”“先鋒隊”。鼓勵各地與大院大所合作，扶持高端科技人才團隊。支持高校“雙一流”建設(shè)。實施科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計75%扣除政策，對中小微企業(yè)新購入500萬元以下的研發(fā)儀器、設(shè)備當(dāng)年一次性在稅前扣除。

　　4.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌省級電子商務(wù)發(fā)展專項資金，采取先建后獎補方式，支持市、縣加快農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)。對新進入我省投資的世界100強和國內(nèi)50強電子商務(wù)企業(yè)，實際到位注冊資本金5000萬元以上的，可由當(dāng)?shù)卣?%給予一次性落戶獎勵，最高獎勵200萬元。 2018年，再認(rèn)定20家左右省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、10家左右集聚示范園區(qū)、5家省級示范物流園區(qū)。推進全域旅游，降低部分重點國有景區(qū)門票價格。省財政對省政府批準(zhǔn)的展會給予適當(dāng)補助。繼續(xù)安排省級流通發(fā)展促進資金，支持培育限上流通企業(yè)、商貿(mào)物流體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)村流通體系和家政服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)免征新能源汽車車購稅，全面取消二手車限遷政策，引導(dǎo)共享單車等消費新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。

　　二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進實體經(jīng)濟發(fā)展

　　5.繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能。各地要把處置“僵尸”企業(yè)作為重要抓手，列出名單、拿出計劃，全面稽查、上報結(jié)果。 2018年，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，從以退為主轉(zhuǎn)向進退并重。繼續(xù)執(zhí)行鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能人員安置等有關(guān)資金獎補政策，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工分流安置資金由中央和省分擔(dān)50%，市(縣)和企業(yè)分擔(dān)50%。使用失業(yè)保險基金和省級調(diào)劑金，對各地化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能職工安置給予調(diào)劑補助。

　　6.促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。非房地產(chǎn)企業(yè)取得使用權(quán)的土地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地等，在權(quán)屬不變情況下，符合土地、城市規(guī)劃的，可以用作居住用地。探索形成開發(fā)商為主，農(nóng)村集體、住房合作社等多主體提供住房的格局。支持盤活存量住房，發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。加大公租房保障力度，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)的困難群體，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員和青年醫(yī)生、青年教師等納入保障范圍，加快實現(xiàn)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工人員和個體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。

　　7.進一步降低實體經(jīng)濟成本。在既有降低企業(yè)成本政策基礎(chǔ)上，進一步降低企業(yè)制度性交易、社保、用能等成本。清理規(guī)范涉企保證金，到期的政府性基金能取消的一律取消。各市、縣政府要在國家規(guī)定的土地使用稅稅額幅度范圍內(nèi)，重新優(yōu)化土地使用稅等級范圍，降低土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，報省地稅部門備案后實施。 2018年，對國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵類工業(yè)、物流企業(yè)土地使用稅，暫按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。對納入公租房計劃管理的、面向企業(yè)職工和園區(qū)就業(yè)人員出租的企業(yè)自有住房，享受公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低企業(yè)社保繳費率有關(guān)政策，進一步降低工傷保險費率。自2018年1月1日起，取消貨物港務(wù)費；大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他用電高峰電價上浮比例下調(diào)2個百分點，取消臨時接電費，全年直接交易電量增加到580億千瓦時。政策性融資擔(dān)保機構(gòu)開展的政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)費率不超過1.2%。

　　8.增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。2018年，省財政繼續(xù)超調(diào)10億元，各市、縣(市、區(qū))按不低于2倍規(guī)模，以市、縣(市、區(qū))為單位設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池。鼓勵金融機構(gòu)對信用良好、生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，給予授信項下流動資金貸款“無還本續(xù)貸”的還款便利。完善“稅融通”合作機制，擴大小微企業(yè)受惠面。依托人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，推動大中型企業(yè)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資。對綠色信貸支持的項目，可按規(guī)定申請財政貼息支持。繼續(xù)實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息以及新設(shè)和引進金融機構(gòu)獎勵、企業(yè)上市(掛牌)融資獎勵等政策。

　　三、促進有效投資，發(fā)揮對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用

　　9.加強重大項目謀劃推進。 2018年，新開工省重點項目1600個以上，建成600個以上。全面落實“四督四保”制度和“五項機制”，遴選調(diào)度一批省級重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目。完善五大發(fā)展行動計劃重大項目庫，省級政府投資重點支持項目庫內(nèi)項目。對2017年下達的中央預(yù)算內(nèi)投資計劃中未開工且短期內(nèi)不具備開工條件的項目，及時調(diào)整投資計劃和資金預(yù)算。積極對接中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持的領(lǐng)域，圍繞“三重一創(chuàng)”、制造強省、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、脫貧攻堅等重點領(lǐng)域，力爭更多項目列入國家計劃。繼續(xù)安排部分專項資金，支持各地重大項目謀劃和前期工作。

　　10.加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入實施現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系“1+9”規(guī)劃，全面展開引江濟淮工程建設(shè)，開工建設(shè)池黃、昌景黃高鐵，力爭合新、宣績高鐵早日開工，全面推進縣縣通高速補齊項目，開工建設(shè)蕪宣機場、新汴河航道安徽段等重大項目，加快重點易澇地區(qū)排澇泵站、中小河流治理、小型水庫加固等項目建設(shè)，推進光纖網(wǎng)絡(luò)升級，實施一批重大物流樞紐項目。加大對保障性安居工程、農(nóng)村飲水安全、文教衛(wèi)以及農(nóng)林、政法等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。支持融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，增強融資能力。

　　11.扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。全面實行居住證制度，鼓勵和促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面放開除合肥市以外其他所有城市落戶限制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政轉(zhuǎn)移支付，向吸納轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)和中小城鎮(zhèn)傾斜。鼓勵各地設(shè)立多層次新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，廣泛吸引社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。省財政安排5億元專項資金，采取“借轉(zhuǎn)補”、以獎代補方式，高品質(zhì)建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。

　　12.深化投融資體制改革。鼓勵和支持社會資本特別是民間資本規(guī)范有序參與公共服務(wù)、環(huán)境資源、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域投資和運營管理，穩(wěn)妥利用多種PPP方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵符合條件的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)С种卮蠡A(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行永續(xù)債券。涉企投資項目核準(zhǔn)備案、報建等事項，通過安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一口受理、并行辦理、分工負責(zé)、并聯(lián)審批”，證照批文、材料等數(shù)據(jù)共享，辦理過程、結(jié)果等節(jié)點信息同步推送，并與省投資項目在線審批監(jiān)管平臺實時互通。

　　13.保障重點項目用地需求。對省直接調(diào)度的五大發(fā)展行動計劃重大項目，從省預(yù)留的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。允許32個貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。改進耕地占補平衡辦法，跟蹤落實補充耕地指標(biāo)在國家統(tǒng)籌下跨省調(diào)劑機制。對市級及以上立項的交通、能源、水利等獨立選址項目，可通過異地有償調(diào)劑方式，完成補充耕地任務(wù)，落實耕地占補平衡。符合條件的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地，所在地政府按“先存量、后增量”原則優(yōu)先安排。積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，以先租后讓供應(yīng)工業(yè)用地的，在符合城市控制性詳細規(guī)劃的前提下，可以按承租方項目建設(shè)要求進行規(guī)劃。

　　四、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，推動形成全面開放新格局

　　14.堅定不移擴大招商引資。支持各地在法定權(quán)限內(nèi)依法依規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵各地通過實施投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、社會貢獻考評獎勵、金融服務(wù)、招才引智等規(guī)范性政策措施，引進優(yōu)勢企業(yè)特別是世界500強企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)軍跨國公司、地區(qū)總部、功能性機構(gòu)等。對世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在安徽新設(shè)立具有獨立法人資格的外資研發(fā)機構(gòu)，新設(shè)的年實際外資金額超過1億美元的制造業(yè)項目，以及新設(shè)的年實際外資金額不低于3000萬美元的IAB(新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥)和NEM(新能源新材料)制造業(yè)項目，可按照“一項目一議”方式給予重點支持。辦好2018中國國際徽商大會、世界制造業(yè)大會等經(jīng)貿(mào)活動。

　　15.拓展提升對外經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵企業(yè)開展國際產(chǎn)品認(rèn)證、專利申請、商標(biāo)國際注冊，支持企業(yè)參加境內(nèi)外展會、境外貿(mào)易對接活動。支持跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)、進口直銷等外貿(mào)平臺建設(shè)。支持“合新歐”班列增量擴容，對本地貨源企業(yè)、代理企業(yè)、運營成員企業(yè)開展定向扶持，帶動班列數(shù)量和運力快速增加。引導(dǎo)和支持有清晰發(fā)展戰(zhàn)略、堅持主業(yè)的企業(yè)捕捉海外投資機遇，對企業(yè)開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作以及在“一帶一路”沿線國家投資給予支持。對對外承包工程承攬過億美元的大項目給予重點支持。

　　五、縱深推進重點領(lǐng)域改革，激發(fā)各類市場主體活力

　　16.深化“放管服”改革。優(yōu)化完善清單管理制度，持續(xù)深化簡政放權(quán)，推進全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單建設(shè)。繼續(xù)深化商事制度改革，全面推進“證照分離”“多證合一”改革，持續(xù)精簡行政審批，真正實現(xiàn)“照后減證”，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實現(xiàn)部門與市縣政府“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”，推進一網(wǎng)通辦，加快實現(xiàn)不見面審批，實現(xiàn)申請、受理、審核、發(fā)證、公示全部在網(wǎng)上辦理。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進綜合執(zhí)法改革。全面實施公平競爭審查制度，構(gòu)建競爭公平有序的市場體系。

　　17.推動國有資本做強做優(yōu)做大。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，以國有資本投資、運營公司為平臺，推動國有資本更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)調(diào)整。積極推進集團層面股權(quán)多元化、分層分類混合所有制改革，放大國有資本功能。積極引進戰(zhàn)略投資者，大力推動國有企業(yè)改制上市和省屬企業(yè)集團公司整體上市。穩(wěn)妥開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點。加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織作用。推進規(guī)范董事會建設(shè)和職業(yè)經(jīng)理人制度試點。改革完善國有企業(yè)工資決定機制。

　　18.支持民營企業(yè)發(fā)展。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，破除信貸、上市、稅收、創(chuàng)新、招投標(biāo)、人才等方面的歧視性限制和各種隱形障礙。完善落實好支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)的各項政策措施。堅決打擊各種侵害民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和合法財產(chǎn)所有權(quán)的行為，依法甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，加強對各種所有制法人產(chǎn)權(quán)保護。打造“四最”營商環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。

　　六、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　19.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展之路。通過安排專項資金、組建運營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金等方式，合力培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)；支持農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建一批示范性農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌；通過以獎代補方式，支持創(chuàng)建一批國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌力度，支持創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣市。完善承包地“三權(quán)”分置制度。各級財政用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的資金(不含農(nóng)民的補貼資金、對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策性獎補資金)、上級主管部門未明確禁止的支農(nóng)資金，可用于農(nóng)村“三變”改革。繼續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采取以獎代補或國家規(guī)定的方式，省統(tǒng)一按照1000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)安排補助資金。實施財政保費補貼和以獎代補政策，探索建立覆蓋大宗農(nóng)作物生產(chǎn)成本的“基本險+大災(zāi)險(補充險)+商業(yè)險”三級保障體系及特色農(nóng)產(chǎn)品保險的“基本險+商業(yè)險”保障模式。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。

　　20.持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境。積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快改善農(nóng)村交通、電網(wǎng)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。2018年，省財政安排30億元左右，支持農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，河長制及農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)，行蓄洪區(qū)村(莊)臺、保莊圩整治，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。省財政統(tǒng)籌安排30億元左右，支持農(nóng)村“四好”公路暢通工程建設(shè)。清除要素下鄉(xiāng)各種障礙，吸引資本、技術(shù)、人才等要素更多向鄉(xiāng)村流動。

　　21.全面振興縣域經(jīng)濟。支持縣域創(chuàng)建一批特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，重點支持皖北三市、大別山片區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣(區(qū))。原則上按照“一縣一區(qū)”要求推動縣域開發(fā)區(qū)空間整合、功能優(yōu)化，對新獲批認(rèn)定的縣域國家級開發(fā)園區(qū)，省里給予一定獎勵。支持縣域物流體系建設(shè)，新增物流倉儲用地給予重點保障。對缺乏可盤活土地資源且項目建設(shè)確需土地指標(biāo)的縣(市)，從省級預(yù)留建設(shè)用地中予以適當(dāng)支持，各市在分配新增建設(shè)用地指標(biāo)時要重點傾斜。支持縣域加強與省內(nèi)外高校院所、知名企業(yè)合作，逐步實現(xiàn)每個縣(市)至少與一個院所或高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。選配素質(zhì)好、能力強的干部到經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，黨政班子主要負責(zé)人經(jīng)考核工作成績突出的，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù)。實施縣域分類考核評價，對考核排位靠前的按規(guī)定給予相應(yīng)獎勵。

　　七、堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，守住風(fēng)險底線

　　22.防范政府債務(wù)風(fēng)險。全面排查各級政府及其融資平臺、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)融資擔(dān)保行為，切實摸清存量債務(wù)特別是隱性債務(wù)底數(shù)、結(jié)構(gòu)分布、原因癥結(jié)和具體責(zé)任。規(guī)范政府舉債行為，加快地方政府平臺公司市場化轉(zhuǎn)型步伐，加強對融資平臺、產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP項目、政府購買服務(wù)的動態(tài)監(jiān)管，強化財政預(yù)算硬約束，嚴(yán)控隱性債務(wù)增量。嚴(yán)禁以政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。 2018年，實現(xiàn)政府存量債務(wù)全置換。將風(fēng)險預(yù)警結(jié)果與下年新增債券資金分配掛鉤。

　　23.防范化解金融風(fēng)險。支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股、兼并重組等，積極穩(wěn)妥去杠桿。加強金融機構(gòu)信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、公司治理風(fēng)險以及僵尸企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控。建立健全金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、早期干預(yù)和應(yīng)急處置機制，做到監(jiān)管全覆蓋。鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行計提超額撥備，支持農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股和上市(掛牌)融資。做好企業(yè)負債規(guī)模和負債率雙重管控，防范化解到期債務(wù)違約風(fēng)險。開展非法違規(guī)金融活動打擊、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治和地方金融機構(gòu)不良資產(chǎn)壓降行動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

　　八、堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，提高保障和改善民生水平

　　24.加大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧力度。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，穩(wěn)步推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)定機制。健全完善健康脫貧政策，新建一批就業(yè)扶貧驛站和基地。規(guī)范開展扶貧小額信貸，積極開發(fā)保險扶貧產(chǎn)品。精準(zhǔn)實施教育扶貧，施行建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助和“雨露計劃”。實施貧困村提升工程，完善貧困村道路、電商、飲水、電網(wǎng)、義務(wù)教育等基礎(chǔ)設(shè)施。全面落實新增脫貧攻堅資金、項目、舉措向深度貧困地區(qū)集中傾斜政策，從2018年起，省級財政新增扶貧專項資金50%以上用于深度貧困縣。每年對國家和省級貧困縣各單列新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，專門用于扶貧項目建設(shè)。省預(yù)留的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，在同等條件下優(yōu)先安排貧困縣重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。對已脫貧人口，攻堅期內(nèi)不脫政策。對新增貧困人口和返貧人口，及時精準(zhǔn)識別并納入幫扶。

　　25.持續(xù)加大民生投入。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出。不斷加大財政對民生的投入力度，優(yōu)化實施33項民生工程項目，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。繼續(xù)調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高50%，適度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫補助標(biāo)準(zhǔn)，加強對特困人員、殘疾人、優(yōu)撫對象等群體的兜底保障。健全城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度，引導(dǎo)和鼓勵服務(wù)業(yè)人員、中小微企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體參保繳費。省財政支持基層基本公共服務(wù)投入均等化建設(shè)，重點向貧困地區(qū)傾斜。

　　26.全力促進更高質(zhì)量就業(yè)。創(chuàng)造更優(yōu)越的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引皖籍民工“回流”。對高等學(xué)校和中職學(xué)校組織當(dāng)年畢業(yè)生在市縣就業(yè)達到一定比例，并簽訂6個月以上期限勞動合同的，由當(dāng)?shù)卣o予一次性補貼。鼓勵大企業(yè)舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育，促進產(chǎn)教融合、校企合作。支持企業(yè)與高等學(xué)校、中職學(xué)校建立人才培養(yǎng)、實習(xí)實訓(xùn)基地。支持各地通過購買服務(wù)方式，為企業(yè)提供招工服務(wù)。職業(yè)院校、技工院校和培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)簽訂就業(yè)合作協(xié)議，給予定向或訂單式就業(yè)補貼。小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，給予企業(yè)社會保險補貼。落實社會資本孵化基地補貼，為初創(chuàng)企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地或創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。支持技能人才培養(yǎng)、技能脫貧培訓(xùn)、技能大師工作室建設(shè)、青年人才引進等。

　　九、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進綠色發(fā)展

　　27.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)和省級秸稈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)進行資金獎補。開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動。對“兩高一剩”行業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)采取差別電價、水價。完善新能源汽車充換電價格支持政策。加強飲用水水源地保護，加快消除城市黑臭水體。推行非居民用水超定額累進加價制度。推進土壤污染狀況詳查，有序開展土壤污染治理與修復(fù)，對治污力度大、環(huán)境質(zhì)量改善顯著的給予重點支持。支持加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。

　　28.完善生態(tài)環(huán)境管理制度。支持以市場化、多元化為導(dǎo)向，拓展生態(tài)補償制度覆蓋面。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，進一步加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善并推廣新安江流域生態(tài)補償和大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償機制。逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善企業(yè)環(huán)境行為信用評價與信貸聯(lián)動機制，嚴(yán)格落實河長制、湖長制、林長制，推行自然資源離任審計，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　十、以釘釘子精神做實做細做好工作，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　29.持續(xù)開展“四送一服”。常態(tài)化開展送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素、服務(wù)實體經(jīng)濟活動，全面落實聯(lián)系包保機制，暢通企業(yè)問題受理渠道，健全分辦交辦、平臺辦理、聯(lián)動推進等制度，確保企業(yè)問題不解決不罷休。今年5月份，繼續(xù)開展為期一個月的“四送一服”集中活動。各級政府預(yù)算安排的涉企資金要盡快落實并撥付到企業(yè)，省直部門需再分配的切塊資金應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，及時落實到具體用款單位，對支出進度緩慢的市縣壓減轉(zhuǎn)移支付。

　　30.不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各地各有關(guān)部門要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持以上率下、干字當(dāng)頭，選好抓手、定好路徑，穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成，有針對性地謀實事、出實招、求實效。要抓住主要矛盾，健全責(zé)任體系，完善督查考核機制，加強過程監(jiān)測和實時調(diào)度，健全容錯糾錯和正向激勵機制，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽新局面。

　　各地各有關(guān)部門貫徹落實情況分別于2018年6月底、12月底前報省委、省政府。(記者吳林紅)