今天上午,深圳市住房和建設(shè)局發(fā)布了《關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》大力實(shí)施住房領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,明確了面向未來(lái)18年(2018年至2035年)的住房發(fā)展目標(biāo):
至2035年,深圳擬籌集建設(shè)各類住房170萬(wàn)套,其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房總量不少于100萬(wàn)套,占比約60%,而商品房占比只有40%。
由于高房?jī)r(jià),“來(lái)了就是深圳人”被戲改成“來(lái)了深圳就是惠州人”。從5月份深圳樓市成交數(shù)據(jù)來(lái)看,二手房成交量連續(xù)三個(gè)月回升,樓市似有回暖之意。此刻,深圳再發(fā)樓市改革新政頗有意味。
券商中國(guó)記者注意到,此次征求意見(jiàn)稿的重大意義在于對(duì)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和比例進(jìn)行調(diào)整,明確了人才住房、安居型商品房、公共租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的60%左右。意味著,深圳現(xiàn)有市場(chǎng)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)將會(huì)被重塑。
更令市場(chǎng)關(guān)注的是,深圳一直都是我國(guó)的改革先鋒,1987年12月1日,中國(guó)的第一次土地拍賣就誕生在深圳,中國(guó)第一次房改大幕也由此拉開(kāi)。深圳本次樓市改革新政,能否影響或傳播至其它省市,成為市場(chǎng)最為關(guān)注的話題。
重點(diǎn)一:住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)生變,商品房占比僅四成
深圳政府第一件事就是重塑整個(gè)住房供應(yīng)體系,確立租購(gòu)并舉下,各類住產(chǎn)的硬性供應(yīng)指標(biāo):
1、市場(chǎng)商品住房,占住房供應(yīng)總量的40%左右,以普通商品住房為主,面向符合條件的各類居民供應(yīng),租售結(jié)合。
2、人才住房,占住房供應(yīng)總量的20%左右,重點(diǎn)面向符合條件的企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、社會(huì)工作、黨政等各方面人才供應(yīng),可租可售,建筑面積以小于90平方米為主,租金、售價(jià)分別為屆時(shí)同地段市場(chǎng)商品住房租金、售價(jià)的60%左右。對(duì)符合條件的高層次人才實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。
3、安居型商品房,占住房供應(yīng)總量的20%左右,重點(diǎn)面向符合收入財(cái)產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)等條件的戶籍居民供應(yīng),可租可售、以售為主,建筑面積以小于70平方米為主,租金、售價(jià)分別為屆時(shí)同地段市場(chǎng)商品住房租金、售價(jià)的50%左右。
4、公共租賃住房,占住房供應(yīng)總量的20%左右,面向符合條件的戶籍中低收入居民、為社會(huì)提供基本公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)人員、先進(jìn)制造業(yè)職工等群體供應(yīng),建筑面積以30-60平方米為主,只租不售,租金為屆時(shí)同地段市場(chǎng)商品住房租金的30%左右,特困人員及低保、低保邊緣家庭租金為公共租賃住房租金的10%。
這意味著,深圳現(xiàn)有市場(chǎng)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)將會(huì)被重塑,人才房、安居房、公租房的供應(yīng)占比將達(dá)到六成。
重點(diǎn)二:保障性住房不少于100萬(wàn)套
2018年至2035年,深圳住房發(fā)展的主要目標(biāo)是:
到2035年,新增建設(shè)籌集各類住房共170萬(wàn)套,其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房總量不少于100萬(wàn)套。
第一階段(近期),2018-2020年建設(shè)籌集各類住房42萬(wàn)套,其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房不少于25萬(wàn)套;
第二階段(中期),2021-2025年建設(shè)籌集各類住房45萬(wàn)套,其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房不少于25萬(wàn)套;
第三階段(遠(yuǎn)期),2026-2035年建設(shè)籌集各類住房83萬(wàn)套,其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房不少于50萬(wàn)套。
深圳市住房建設(shè)局負(fù)責(zé)人表示,截至2017年底,深圳常住人口1253萬(wàn)人,預(yù)計(jì)至2035年,常住人口將達(dá)到1800萬(wàn)人,新增約550萬(wàn)人,預(yù)計(jì)新增住房需求約180萬(wàn)套。綜合考慮土地供應(yīng)和住房建設(shè)籌集能力,將住房總量目標(biāo)確定為170萬(wàn)套是必要的、可行的。
重點(diǎn)三:明確深圳樓市八大供應(yīng)主體
為了保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),深圳政府確立了八大供應(yīng)主體:
1、以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為主,提供市場(chǎng)商品住房、安居型商品房;
2、以住房租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為主,提供各類長(zhǎng)租公寓;
3、以市、區(qū)政府為主,提供人才住房、安居型商品房和公共租賃住房;
4、以人才住房專營(yíng)機(jī)構(gòu)為主,建設(shè)籌集人才住房、安居型商品房和公共租賃住房;
5、支持社區(qū)股份合作公司和原村民,通過(guò)“城中村”綜合整治和改造,提供各類符合規(guī)定的租賃住房;
6、支持企事業(yè)單位利用符合規(guī)定的自有用地或自有用房,建設(shè)籌集人才住房、安居型商品房和公共租賃住房;
7、支持各類金融機(jī)構(gòu),采取直接投資、融資等方式,建設(shè)籌集人才住房、安居型商品房和公共租賃住房;
8、支持社會(huì)組織等各類主體,建設(shè)籌集具有公益性質(zhì)的各類住房。
重點(diǎn)四:六大保障渠道
為了保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),深圳政府確立了六大保障渠道:
1、增加建設(shè)用地,實(shí)施以公共交通為導(dǎo)向的住房開(kāi)發(fā)模式,突出產(chǎn)城融合、職住平衡,在寶安、龍崗、龍華、坪山、光明和深汕特別合作區(qū)等區(qū)域建設(shè)大型安居社區(qū)。
2、盤活存量用地,加大棚戶區(qū)改造力度,推進(jìn)已批未建用地、社會(huì)存量用地、未完善征(轉(zhuǎn))手續(xù)用地、征地返還用地等開(kāi)發(fā)建設(shè)人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。
3、利用招拍掛商品住房用地、城市更新和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等配建人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。
4、盤活各類存量用房,推進(jìn)社會(huì)存量住房租購(gòu)。
5、實(shí)施公共設(shè)施綜合開(kāi)發(fā),通過(guò)軌道交通車輛段和停車場(chǎng)、公交場(chǎng)站等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施等綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。
6、開(kāi)展城際合作,落實(shí)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略,推動(dòng)建立都市圈城際住房合作機(jī)制,結(jié)合軌道交通和產(chǎn)業(yè)布局,在臨深片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。
記者注意到,此次突出渠道保障中特別提到了城際合作和粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略,開(kāi)發(fā)建設(shè)臨深片區(qū);以及增加建設(shè)用地的區(qū)域也都在原特區(qū)外。
重點(diǎn)五:確立貨幣補(bǔ)貼政策
為了保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),深圳政府確立了相應(yīng)的貨幣補(bǔ)貼政策:
1、面向符合條件的基本住房保障對(duì)象發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼;
2、面向符合條件的人才發(fā)放人才安居補(bǔ)貼;
3、面向符合條件的人才實(shí)施購(gòu)房貸款貼息。
4、探索采用住房租賃券的形式發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼和人才安居補(bǔ)貼。
重點(diǎn)六:20年后深圳第二次房改,能否影響全國(guó)
1987年12月1日,深圳率先敲下拍賣國(guó)有土地使用權(quán)的第一槌,這是新中國(guó)進(jìn)行的第一次土地拍賣。
這塊地一年以后建成了“東曉花園”,并在內(nèi)地第一次以按揭貸款的方式出售,不到1個(gè)小時(shí)全部售罄,房?jī)r(jià)408元/平。
1988年1月,國(guó)務(wù)院召開(kāi)了“第一次全國(guó)住房制度改革工作議”,中國(guó)第一次房改啟動(dòng),土地禁錮也終于完全放開(kāi),也標(biāo)志著住房制度改革進(jìn)入了整體方案設(shè)計(jì)和全面試點(diǎn)階段。
20年過(guò)去了,記者從鏈家網(wǎng)獲悉,目前東曉花園參考均價(jià)49000元/平,20年漲幅超過(guò)120倍。
今天上午,深圳公布了僅次于第一次房改的重要文件。
深圳市住房和建設(shè)局召開(kāi)了《關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》新聞通報(bào)會(huì)。這意味著,深圳二次房改來(lái)臨。其他城市是否會(huì)跟進(jìn)成為市場(chǎng)關(guān)注重點(diǎn)。
重點(diǎn)七:對(duì)房?jī)r(jià)將會(huì)產(chǎn)生什么影響
深圳市住房建設(shè)局負(fù)責(zé)人表示,市場(chǎng)商品住房?jī)r(jià)格的漲落由多方面因素決定!兑庖(jiàn)》出臺(tái)的一個(gè)重要目的是堅(jiān)持以住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,突出全覆蓋、多層次、差異化,針對(duì)不同收入水平的居民和專業(yè)人才等各類群體,構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)和保障體系。
同時(shí),《意見(jiàn)》明確提出堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控措施,保障合理住房需求,抑制投資投機(jī)性需求。這些政策的貫徹落實(shí),將進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
重點(diǎn)八:現(xiàn)有房地產(chǎn)調(diào)控政策不變
深圳市住房建設(shè)局負(fù)責(zé)人表示,新政策出臺(tái)后,現(xiàn)有的房地產(chǎn)調(diào)控政策不變,要通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控措施,確保房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
重點(diǎn)九:如何定義“人才”
深圳市住房建設(shè)局負(fù)責(zé)人表示,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,具有全日制本科及以上學(xué)歷(含教育部認(rèn)可的境外高等院校畢業(yè)的歸國(guó)留學(xué)人員),或?qū)儆诜仙钲诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技師(國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)及以上),或列入市人力資源保障部門發(fā)布的緊缺專業(yè)人才目錄,且與深圳用人單位簽訂聘用合同或服務(wù)協(xié)議的各類人才,都屬于人才的范疇,都可納入深圳人才住房政策適用范圍。在通常意義上講,一類是高層次人才,另一類是量多面廣的基礎(chǔ)性人才。符合上述條件的,都稱作人才,都可以按規(guī)定租購(gòu)人才住房。
《意見(jiàn)》在之前政策的基礎(chǔ)上,還對(duì)人才住房制度進(jìn)行了完善和優(yōu)化:
一、加大貨幣補(bǔ)貼力度,鼓勵(lì)支持人才租購(gòu)市場(chǎng)商品住房;
二、實(shí)行租購(gòu)并舉,探索建立先租后售、以租抵購(gòu)制度;
三、明確規(guī)定了戶型面積標(biāo)準(zhǔn)和租金、售價(jià)標(biāo)準(zhǔn);
四、實(shí)行一定年限內(nèi)封閉流轉(zhuǎn);
五、對(duì)高層次人才實(shí)行更加優(yōu)惠的政策,符合條件的高層次人才可以申請(qǐng)免租入住一定年限、相應(yīng)面積標(biāo)準(zhǔn)的住房,在深全職工作滿5年以上,符合條件的可以按優(yōu)惠政策購(gòu)買人才住房或者申請(qǐng)獲贈(zèng)住房產(chǎn)權(quán)。
重點(diǎn)十:業(yè)內(nèi)人士如何解讀
中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁:
這些年深圳陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了很多有關(guān)文件,這是最全面最具體最深刻的。
從內(nèi)容上看也非常豐富,主導(dǎo)方向是以民生為主導(dǎo),去實(shí)施整個(gè)住房的保障化,涉及到了人才安居房、涉及到了安居型的商品房還有公共租賃住房這三大類的保障性住房,未來(lái)十幾年的住房供應(yīng)中占比高達(dá)60%,商品房只占40%,而且商品房還強(qiáng)調(diào)以普通住房為主,所謂以普通住房為主的意思就是中小戶型,看得出來(lái)民生導(dǎo)向非常強(qiáng)烈,真正留給市場(chǎng)的所謂大戶型豪宅的比例應(yīng)該是非常之小的。
還特別強(qiáng)調(diào)了租賃住房的建設(shè),因?yàn)槲磥?lái)租賃住房會(huì)占到整個(gè)住房供應(yīng)的60%,這個(gè)相對(duì)于新加坡80%的保障性住房稍低一些,相對(duì)于香港的50%是高一些的,這個(gè)比例是恰當(dāng)?shù)摹?span style="display:none">v6h安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>
深圳市職業(yè)技術(shù)學(xué)院房地產(chǎn)研究主任鄧志旺:
從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō),對(duì)整個(gè)深圳未來(lái)房地產(chǎn)的格局做了一個(gè)界定。有利于深圳居民形成一個(gè)明朗的預(yù)期,對(duì)將來(lái)可以獲得的房源有了一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。
這次房改整個(gè)市場(chǎng)40%比例是商品房,這個(gè)供給量大概每年是六萬(wàn)套左右,對(duì)于整個(gè)深圳住房市場(chǎng)來(lái)說(shuō),還是比較偏小的,所以從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)商品房的供給量將非常稀缺。另外一方面來(lái)看,保障性住房,尤其是人才安居房和公租房,通過(guò)未來(lái)十幾年的供應(yīng)之后應(yīng)該會(huì)達(dá)到比較大的一個(gè)存量,有利于更多人通過(guò)這些渠道去滿足自己的需求。
深圳房地產(chǎn)中介協(xié)會(huì)行業(yè)研究總監(jiān)徐楓:
要改變深圳商品住宅的市場(chǎng)格局,小產(chǎn)權(quán)房的事情要列入考慮范圍中,因?yàn)楣⿷?yīng)量很大。
對(duì)于政策本身來(lái)說(shuō),保障房和安居房都應(yīng)該納入保障房體系,是一個(gè)業(yè)內(nèi)的共識(shí)。商品住宅市場(chǎng)能解決的是有錢人的問(wèn)題,保障房要解決的是沒(méi)有錢的人的問(wèn)題。并不是所有人都能夠進(jìn)入商品房市場(chǎng),保障房市場(chǎng)在解決這個(gè)問(wèn)題。值得商榷的是,人才房是否應(yīng)該納入保障房體系。人才應(yīng)該是由市場(chǎng)認(rèn)定的,而不是政府認(rèn)定的。人才比更多人有能力買到房。
中低層需求對(duì)住房需求比人才房更多,建議人才房比例逐漸縮小,只需要在房地產(chǎn)里面有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整傾向,弱勢(shì)群體的保障的比例可以適當(dāng)提高。
中原深圳董事總經(jīng)理鄭叔倫:
這次房改,把住房用來(lái)居住的國(guó)策,執(zhí)行到位,改變過(guò)去住房商品化,過(guò)分依賴開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)市場(chǎng),現(xiàn)在政府參與力度明顯增加,各種類型安居房,以及加強(qiáng)租賃市場(chǎng)發(fā)展,以居住使用,代替商品買賣。
房?jī)r(jià)上升主要是投資及供求推動(dòng),未來(lái)相信投資推動(dòng)力量減少。但是供求矛盾短期內(nèi)還是很難平衡,房?jī)r(jià)大幅上升不具備條件,但是往上走的趨勢(shì)不變。
美聯(lián)物業(yè)全國(guó)研究中心總監(jiān)何倩茹:
從房地產(chǎn)行業(yè)的角度看,政府住房目標(biāo)的確立,有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展,逐步構(gòu)建高端有市場(chǎng),中端有支持,低端有保障的住房體系,再加上宏觀調(diào)控政策的護(hù)航,深圳的房地產(chǎn)市場(chǎng)有望在比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)維持平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。