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媒體稱中國(guó)國(guó)有企業(yè)將被分為三類進(jìn)行管理

2013-12-25 13:17:23 來源: 作者: 責(zé)任編輯: 點(diǎn)擊圖片瀏覽下一頁

據(jù)中國(guó)證券報(bào)近日?qǐng)?bào)道,中國(guó)在國(guó)資監(jiān)管體制方面,可能建立三類國(guó)有資本管理平臺(tái),即產(chǎn)業(yè)投資公司、國(guó)資投資控股公司、國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司,數(shù)量在幾家至十幾家,分別側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本投資、股權(quán)運(yùn)作,明年將啟動(dòng)一至兩家投資控股公司試點(diǎn)。Aug安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

這項(xiàng)改革是為了落實(shí)三中全會(huì)提出的“完善國(guó)資管理體制,組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,支持有條件的國(guó)企改組為國(guó)有資本投資公司”的決定。自上個(gè)世紀(jì)80年代后期啟動(dòng)國(guó)企改革至今,決策層在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)規(guī)范化的法治環(huán)境和清晰的產(chǎn)權(quán)定位,是國(guó)企改革的關(guān)鍵。Aug安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

為此,2003年中國(guó)政府成立了國(guó)資委,作為國(guó)企出資人,以使國(guó)企產(chǎn)權(quán)清晰化,并引入現(xiàn)代企業(yè)制度探尋國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,寄希望于搭建現(xiàn)代企業(yè)制度平臺(tái),提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),以沖緩國(guó)有產(chǎn)權(quán)的“虛置”風(fēng)險(xiǎn)。而淡馬錫模式為中國(guó)改革提供了一個(gè)榜樣,即政府不直接參與其控股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理,而是委托給按市場(chǎng)待遇招聘的職業(yè)經(jīng)理人。Aug安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

中國(guó)可試著復(fù)制淡馬錫模式,但是首先要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分類。因?yàn)橹袊?guó)龐大的國(guó)企體系承擔(dān)了太多非市場(chǎng)功能。比如企業(yè)被要求承擔(dān)提供公共品、穩(wěn)定價(jià)格、戰(zhàn)略安全等。這次提出三類平臺(tái)就是為國(guó)資分類做準(zhǔn)備:即一類是產(chǎn)業(yè)投資公司,為國(guó)有獨(dú)資,用以發(fā)展自然壟斷性產(chǎn)業(yè),強(qiáng)調(diào)保障、公益功能,公司擁有研發(fā)技術(shù)、創(chuàng)新力量;二是投資控股公司,更強(qiáng)調(diào)投資功能,如類似華潤(rùn)、保利、招商局等,一個(gè)集團(tuán)下屬若干多元化業(yè)務(wù),以更多考慮投資效益最大化;三是國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司,著重股權(quán)運(yùn)作,可持有多家企業(yè)股權(quán),如上市公司股權(quán)需要流動(dòng),可把其股權(quán)放到運(yùn)營(yíng)公司。Aug安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

顯然,政策性國(guó)企如中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉及第一類產(chǎn)業(yè)投資公司,并非以盈利增值為主要目標(biāo),仍然承擔(dān)諸多非市場(chǎng)性任務(wù)。投資控股公司則可以復(fù)制淡馬錫模式,即通過所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,重在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值的目標(biāo)。第三類主要發(fā)展混合所有制,提升資產(chǎn)證券化,逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)資退出而只持有部分股權(quán)。Aug安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

此次國(guó)企改革理解為國(guó)企的第二次收縮,但與此前MBO不同的是,此次是以混合所有制的方式,出售股權(quán)而非全部資產(chǎn)。這是因?yàn)楹芏鄧?guó)企在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域比較低效,以混合所有制方式分享私人資本內(nèi)生的激勵(lì)相容性,并讓人們相信國(guó)有資產(chǎn)并未流失,且能與私人資本在市場(chǎng)中有效融合,而不再享受“特權(quán)”待遇。何況,深陷重重債務(wù)的地方政府不僅缺乏資金向國(guó)有企業(yè)注入,其本身也需新資金應(yīng)對(duì)債務(wù)壓力,因此,向私人部門出售股權(quán)提供共贏可能。Aug安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

中國(guó)的國(guó)企改革最顯性挑戰(zhàn),是如何適應(yīng)將企業(yè)委托給可信的職業(yè)經(jīng)理人,且不干涉其運(yùn)營(yíng)。而伴隨這一過程的還有取消國(guó)企行政級(jí)別、國(guó)企員工待遇與市場(chǎng)接軌、建立一個(gè)高效的董事會(huì)等。這對(duì)于習(xí)慣了擁有更高政治地位的國(guó)企而言,是一個(gè)巨大的文化與制度挑戰(zhàn)。因此,當(dāng)前國(guó)企改革最基礎(chǔ)性的目標(biāo)是,通過以資本監(jiān)管為主,盡可能地重塑國(guó)企的市場(chǎng)化人格,使國(guó)企成為真正的市場(chǎng)主體,與其他所有者公平競(jìng)爭(zhēng)。 Aug安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

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