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黃劍輝解讀城鎮(zhèn)化7大規(guī)律和中國城鎮(zhèn)化面臨的4大問題

2013-12-25 13:15:19 來源：作者：責任編輯：點擊圖片瀏覽下一頁

黃劍輝

原標題：黃劍輝：新型城鎮(zhèn)化是人的市民化

10月末，中央黨校黨史部國情國策研究中心和本報共同主辦了中國新型城鎮(zhèn)化金融學術論壇。國家開發(fā)銀行研究院副院長黃劍輝教授，基于城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗、國內(nèi)發(fā)展歷程，對中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行了梳理。本文系根據(jù)他的演講修訂而成。

分析中國城鎮(zhèn)化，基本框架有兩方面，一是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關系，現(xiàn)代城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化伴生的過程，歐美也是這樣。第二是人口年齡結(jié)構(gòu)、計劃生育政策、教育背景和城鎮(zhèn)化的邏輯關系。

中國近期的城鎮(zhèn)化，1949年到1957年是穩(wěn)步發(fā)展時期。1958到1978年是波動比較大的時期，城鎮(zhèn)化并不是直線增長，還曾經(jīng)有下降。1977年以后，中國實現(xiàn)快速推進城鎮(zhèn)化，到2012年年底全國城市人口達到了7.12億，城市化率52.6%，形成了珠三角、長三角、環(huán)渤海等城市群，成為前一階段城鎮(zhèn)化的重要標志。

研究中國的新城鎮(zhèn)化問題，還必須要考慮中國的地貌和地緣格局，因地制宜，探索不同區(qū)域的模式，不能簡單把西歐、美國模式移過來。從地圖上看，我們國家的山地、高原、丘陵占66%，平原占34%，山地和高原集中于西部地區(qū)，這樣的特點帶給中國城鎮(zhèn)化分布一種固有的特征。

此外，未來中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須要分析中國實際人口結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)問題，而不能簡單看它的需求能拉動多少投資。

城鎮(zhèn)化有什么共同規(guī)律？

1.城市化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相關，不可能在一個很落后的水平下搞高水平的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.呈現(xiàn)S型增長，中間有一些非線性的增長。

3.全球化、信息化對城鎮(zhèn)化的影響日益明顯。

4.城鄉(xiāng)關系始終是城市化發(fā)展進程當中的主要矛盾。

5.市場主導與政府引導不可或缺，國內(nèi)不少學者過于強調(diào)市場配制作用，我們主張政府市場雙到位，各自發(fā)揮自己的作用。

6.創(chuàng)新才能推進城市化進程。

7.城市衰落。最近有一本比較有名的書談美國城市衰落，中國古代也有一些城市在歷史長河當中逐漸衰落。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨哪些問題？

1.、城鎮(zhèn)人口占用資源不斷擴大，需求不斷擴大，而供給非常有限，包括土地資源匱乏--跟耕地的矛盾，以及農(nóng)村人口流入以后對資源占用越來越突出。此外，還有能源瓶頸問題。

2.城鎮(zhèn)化跨度和數(shù)量規(guī)模很大，但是區(qū)域性承載能力不平衡，不同地區(qū)水資源、土地資源占比不太平衡。

3.城鎮(zhèn)化生態(tài)和社會附加值需提升。城鎮(zhèn)化建設和軟實力建設不同步，雖然城鎮(zhèn)化率比較高，但研發(fā)能力、科技創(chuàng)新能力都比較落后。很多人談農(nóng)民工市民化，我有保留，我建議農(nóng)民市民化，具備素質(zhì)的人可以到城市來，不具備在北、上、廣生存發(fā)展技能的人，政府應該為他們在農(nóng)村提供基礎設施條件，使農(nóng)民也能過上市民生活。

4.與城鎮(zhèn)化配套的房地產(chǎn)市場方面的諸多挑戰(zhàn)。國開行成立以后，這十幾年我們的主業(yè)都是搞基礎設施。面對未來新型城鎮(zhèn)化的需要，整個國家投融資體制都需要加快構(gòu)建。

針對已經(jīng)出現(xiàn)的問題，從制度設計方面可以給出一些建議：

1.新城鎮(zhèn)化必須要從硬件環(huán)境建設到軟件政策的創(chuàng)新實現(xiàn)提升。

2.城市發(fā)展規(guī)劃、土地制度、戶籍制度需要一個漸進過程，不是簡單的把農(nóng)民工全部給一個城市戶口、一套房子。

3.投融資方面，基礎設施投資和一般產(chǎn)業(yè)投資有不同特征，主要特點是具有公益性、社會性、建設周期長、現(xiàn)金流不足、沒有直接現(xiàn)金流。未來投融資模式建議以規(guī)范目前土地財政、土地抵押及平臺模式為主，適度規(guī)范。

4.調(diào)動多方面的能力，增加房地產(chǎn)等實際供應能力。

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