李揚(yáng)：地方債規(guī)模逼近20萬(wàn)億區(qū) 縣級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大

原標(biāo)題：李揚(yáng)：地方債規(guī)模逼近20萬(wàn)億 區(qū)縣級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

本報(bào)記者 周瀟 北京報(bào)道piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

12月23日，中國(guó)社科院發(fā)布《中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表2013》，據(jù)測(cè)算，截止到2012年底，我國(guó)政府債務(wù)總額為27.7萬(wàn)億，占GDP比重為53%；其中，地方政府債務(wù)規(guī)模達(dá)到19.94萬(wàn)億。piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員李揚(yáng)指出，國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表近期的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要在房地產(chǎn)信貸、地方債務(wù)，以及銀行不良貸款等項(xiàng)目；中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)則集中在對(duì)外資產(chǎn)、企業(yè)債務(wù)，以及社保欠賬等項(xiàng)目。piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

針對(duì)地方債這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有專家建議，應(yīng)制定短期危機(jī)管理預(yù)案；中期來(lái)看，則需協(xié)調(diào)財(cái)政和金融兩部門，出臺(tái)綜合方案。還有業(yè)內(nèi)專家提到，新增債務(wù)要注意代價(jià)均衡，將項(xiàng)目成本公平地加諸不同代際的受益人身上。piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所加大piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

相比單純討論債務(wù)規(guī)模，在資產(chǎn)負(fù)債表的背景下，來(lái)評(píng)判債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，顯然是一種進(jìn)步。近日，中國(guó)社科院給出了一套國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表。piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

報(bào)告顯示，2007-2011年，國(guó)家總資產(chǎn)從284.7萬(wàn)億元增加到546.5萬(wàn)億元；總負(fù)債從118.9萬(wàn)億元增加到242萬(wàn)億元；凈資產(chǎn)則從165.8萬(wàn)億元增加到304.5萬(wàn)億元。這三個(gè)指標(biāo)在5年內(nèi)，幾乎都翻了一番。piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

李揚(yáng)表示，國(guó)家整體的資產(chǎn)負(fù)債率，即總負(fù)債與總資產(chǎn)之比，總體呈上升趨勢(shì)。這表明國(guó)家對(duì)債務(wù)融資的依賴有所上升，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也有所加大。piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

國(guó)家整體資產(chǎn)負(fù)債率，是包括住戶、非金融機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和政府四大部門。大家關(guān)心的公共部門，其負(fù)債情況如何呢？piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

李揚(yáng)介紹，我國(guó)主權(quán)部門（即包括各級(jí)政府、行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等）的資產(chǎn)大于負(fù)債，凈資產(chǎn)額為正，表明在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)的可能性較低。piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

據(jù)測(cè)算，到2012年底，政府部門債務(wù)總額27.7萬(wàn)億元，占GDP的比重為53%；其中地方政府債務(wù)達(dá)到19.94萬(wàn)億。piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

2010年審計(jì)署針對(duì)省、市、縣三級(jí)政府的債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，地方政府（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）債務(wù)規(guī)模為10.7萬(wàn)億。兩年時(shí)間內(nèi)，債務(wù)規(guī)模幾近翻番，地方債務(wù)增長(zhǎng)的速度不可謂不快。piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

將銀行平臺(tái)貸、城投債、信托、BT代建等渠道加總，推算出地方債逼近20萬(wàn)億，這是一個(gè)相對(duì)典型的結(jié)論。審計(jì)署今年持續(xù)兩個(gè)月，試圖對(duì)全國(guó)債務(wù)進(jìn)行摸底，但至今未有官方數(shù)據(jù)公布。piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

有人推測(cè)，遲遲不公開(kāi)數(shù)據(jù)，是因?yàn)閿?shù)據(jù)太過(guò)驚人。有地方財(cái)政系統(tǒng)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，有些區(qū)縣債務(wù)膨脹很快，如果要求公開(kāi)債務(wù)審計(jì)數(shù)據(jù)，恐怕會(huì)引發(fā)其他麻煩。piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

報(bào)告還指出，從地方政府的級(jí)次來(lái)看，省一級(jí)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，地市和縣一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)較大，特別是區(qū)縣一級(jí)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步擴(kuò)大。從地區(qū)看，總的判斷是中西部地區(qū)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要大于東部地區(qū)。特別是西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較集中，有些地方負(fù)債與其還本付息能力嚴(yán)重錯(cuò)位。piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

支招地方債piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

中央政府債務(wù)規(guī)模，約7.8萬(wàn)億，每年都會(huì)在全國(guó)預(yù)算報(bào)告中公布。地方債，則是一本糊涂賬。piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

近日，網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)公布了一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果：44.79%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為2014年我國(guó)地方債余額不會(huì)大幅增長(zhǎng)；28.12%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為2014年地方債風(fēng)險(xiǎn)可控，不足為慮。這表明，大多數(shù)人對(duì)于我國(guó)債務(wù)控制的前景，表示樂(lè)觀。piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

但局部風(fēng)險(xiǎn)仍是存在的。李揚(yáng)表示，國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表近期的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要在房地產(chǎn)信貸、地方債務(wù)，以及銀行不良貸款等項(xiàng)目。piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長(zhǎng)魏加寧，在北京大學(xué)“朗潤(rùn)·格政”論壇上表示，對(duì)于地方債，一個(gè)基本的判斷是，規(guī)模可控，但潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大。piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

怎么應(yīng)對(duì)呢？魏加寧表示，對(duì)于個(gè)別地方，要出臺(tái)預(yù)案，防止個(gè)別金融機(jī)構(gòu)發(fā)生危機(jī)。地方政府債務(wù)中，資金多來(lái)自于銀行等金融機(jī)構(gòu)，使得財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)交叉感染。中期而言，需要兼顧財(cái)政部門和銀行部門，出臺(tái)綜合應(yīng)對(duì)方案。piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

對(duì)于一些平臺(tái)貸款，一些政府的或有債務(wù)，財(cái)政部門若站在財(cái)政角度，甩開(kāi)包袱，認(rèn)為債務(wù)應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人自己承擔(dān)。但金融機(jī)構(gòu)作為政府主要的債權(quán)人，財(cái)政若不負(fù)擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)則較大地落在自己身上。piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

魏加寧表示，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中，應(yīng)該刨除部門利益。不應(yīng)該在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)中，二選一，應(yīng)該綜合解決。piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

財(cái)政部外國(guó)財(cái)政研究室主任呂旺實(shí)表示，債務(wù)管理要利用行政和市場(chǎng)兩個(gè)手段。行政手段，利用官員對(duì)上負(fù)責(zé)，用績(jī)效指標(biāo)，如進(jìn)行債務(wù)審計(jì)、落實(shí)債務(wù)責(zé)任制，引導(dǎo)地方官員的行為。市場(chǎng)手段，則是放開(kāi)地方債，讓市場(chǎng)投票。piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

對(duì)于地方債的發(fā)行，呂旺實(shí)認(rèn)為要分開(kāi)存量債和新債。對(duì)于新債，要做到代際均衡。地方應(yīng)該有債務(wù)精算報(bào)告，投資項(xiàng)目可以使用多少年，這些成本怎么分?jǐn)偟绞芤嫒松砩希晃磥?lái)是通過(guò)財(cái)政收入還款，還是通過(guò)項(xiàng)目產(chǎn)生的收益還款，分多少年還款，怎么還款，這些都應(yīng)該公開(kāi)出來(lái)，交由市場(chǎng)來(lái)決策。piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

多位業(yè)內(nèi)專家表示，單一制國(guó)家，各級(jí)政府互相依賴，機(jī)制難以理清。要想根治地方債的問(wèn)題，需要解決地方官員對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娯?fù)責(zé)的機(jī)制，需要放開(kāi)地方自治，讓地方政府對(duì)自身行為負(fù)完全責(zé)任。 piG安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>