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行訴法修正案(草案)詳解：受案范圍擴大管轄權限調整

2013-12-25 13:15:01 來源：作者：責任編輯：點擊圖片瀏覽下一頁

原標題：行訴法修正案（草案）詳解：受案范圍擴大，管轄權限調整

受訴范圍擴大，案件異地和提級管轄等條款在全國人大常委會審議中引起關注

本報記者馬暉北京報道

各方關注的行政訴訟法修正案草案初審稿（下文簡稱“初審稿”）有關擴展受案范圍的條款正在立法機構和法學界激起熱議。初審稿已經(jīng)提交十二屆全國人大常委會第六次會議審議。

“老百姓反映比較多的主要是起訴不順暢，” 全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰12月24日表示，“這次修改第一個問題就是想，怎么破解立案難”。

當產(chǎn)生糾紛“民告官”時，往往行政機關不愿當被告、法院不愿受理，導致很多應通過訴訟解決的糾紛進入信訪等渠道。

最高人民法院的司法統(tǒng)計顯示，近年來，全國法院年均受理行政案件僅有十幾萬件，占全部受案總量的比例不到2％。統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示， 2011年，以不予受理和駁回起訴結案的，占全部一審行政案件結案總數(shù)的7.8％，是民商事案件的7.8倍。

針對這一核心問題，本次初審稿在擴大受案范圍，完善管轄制度等方面都做出了相應規(guī)定。在北大憲法與行政法研究中心主任姜明安教授看來，為破解“立案難”，初審稿的應對思路，一是降低門檻；二是通過“異地管轄”、“提級管轄”來“解決各種各樣的干預”。

受案范圍拓展

“受案范圍在整個行政訴訟制度中是最重要、最關鍵、最敏感的問題。” 國家行政學院法學部主任胡建淼教授在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示。

行政訴訟受案范圍的實質是公民可以對哪些政府行政行為提出訴訟，因此，是否擴大受案范圍以及擴大到什么程度，就牽涉公民、行政機關和人民法院三者之間的利益平衡。

全國人大常委會法工委副主任信春鷹在作草案說明時，亦明確表示，“草案著力強化了公民、法人和其他組織的訴訟權利，維護行政權依法行使和公民、法人、其他組織尋求司法救濟渠道暢通之間的平衡。”

因此，全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰透露，此次修改針對突出問題“對癥下藥”，擴大了法院的受案范圍，將行政機關違法集資、征收征用財產(chǎn)、攤派費用等納入受案范圍。

具體而言，在初審稿第二章“受案范圍”的第十二條中，明確羅列了十項具體條款，將行政機關侵犯公民、法人或者其他組織依法享有的“土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權，行政機關侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，行政機關違法集資、征收征用財產(chǎn)、攤派費用，行政機關沒有依法支付最低生活保障待遇或社會保險待遇等”納入受案范圍。

相對于現(xiàn)行的行政訴訟法，初審稿中的有些修改，在研究行政法的專家看來“頗具深意”。

比如，現(xiàn)行行政訴訟法第十一條第八款規(guī)定“認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權的”，初審稿則改為“認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權等合法權益的”。

“修正案多了一個‘等’字，就意味著不僅僅限于人身權、財產(chǎn)權，除了人身權、財產(chǎn)權以外的法律法規(guī)有規(guī)定屬于公民、組織合法權益的，也可以放進去。”胡建淼教授稱，“而且，在現(xiàn)實中有些法律已經(jīng)擴大到受教育權、勞動權，所以‘等’字一講就完全不一樣了，就等于權利范圍擴大了。”

中國法學會行政法學研究會名譽會長、中國政法大學應松年教授則對初審稿第十二條第七項“認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的”納入受案范圍的規(guī)定，給予了

積極評價。

在應松年看來，這次在三中全會中關于經(jīng)濟體制改革當中說到很多相關問題，行政機關的門檻很高，民營企業(yè)進不去，競爭就無法展開。“（類似）問題不單是經(jīng)濟體制改革提出來，而且我們要在司法制度上加以保障。如果濫用行政權力限制競爭、排除競爭就可以到法院告，這樣規(guī)定以后大家看得很明白，用司法可以保障經(jīng)濟體制改革。”

管轄權調整

中共十八屆三中全會的文件中，亦明確提出“探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。”

“文件中的相關表述，為行政訴訟法的修改提供了方向。” 全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰稱。此次修正案初審稿參與各方，也在完善管轄制度上達成了初步共識。

因此，初審稿中增加了兩條新的規(guī)定：高級人民法院可以確定若干基層法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件（第十六條）；對縣級以上地方政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級法院管轄（第十七條）。

“‘異地管轄’和‘提級管轄’，實踐中有一些探索，都是為了解決不受干預達到審判公正的目的，實際的效果還是有一些的。” 中國政法大學法學院院長薛剛凌教授在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時指出。在她看來，“異地管轄”和“提級管轄”，可能會成為破解現(xiàn)實司法實踐中“立案難”的重要抓手。

“我認為跨區(qū)域受案是行政訴訟法解決干預問題采取的重大措施。因為這部法要解決的問題就是干預太多，民告官無法告。比如一些市政府、公安局在干預，現(xiàn)在我不在你這個縣里告了，到其他縣告，這對于擺脫干預起到了很大作用。” 姜明安教授稱。

但專家也坦言，即便未來全面推行“異地管轄”與“提級管轄”，要想絕對排除外來干預，短期內也很難做到，“中國的社會是一個人情社會，如果完全杜絕，光靠改變管轄不行”，薛剛凌教授稱。

姜明安教授則認為，在現(xiàn)實司法實踐中，上述規(guī)定也可能遭遇問題：一是受案的異地縣級法院，工作量可能越來越大；二是老百姓也不方便，比如原告在海淀區(qū)，卻要跑到朝陽區(qū)去告。

據(jù)姜明安教授介紹，在此前提交的方案中，他曾提出另一種方案：基層法院不再設行政審判庭，都改設在中級法院。公民提起行政訴訟案，一審就在中級法院，二審在高級法院。

現(xiàn)行的行政訴訟法于1989年通過、1990年實施，迄今已有23年，本次是這部被稱作“民告官”的法律實施以來的首次大修。

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