農(nóng)村“三變”改革，好戲更要唱好

   以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三變”改革，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要路徑，也是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的創(chuàng)新性舉措。作為全省20個(gè)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣(區(qū))之一，宣城市宣州區(qū)在積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革進(jìn)程中，解放思想，大膽探索，堅(jiān)持“一村一策”，不求“齊步走”、不搞“一刀切”，力爭(zhēng)把做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)這場(chǎng)好戲唱好。2x5安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

   喚醒“沉睡”資產(chǎn)，保值增值創(chuàng)大業(yè)2x5安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

   “一拿到錢(qián)，我們就放心了，說(shuō)明村里資產(chǎn)不僅沒(méi)有被敗掉，還實(shí)現(xiàn)增值。 ”8月10日上午，宣城市宣州區(qū)敬亭山街道巷口橋村56歲的村民黨員鄭德宣向記者講述了今年4月第一次拿到村里股權(quán)分紅時(shí)的心情。今年4月6日，巷口橋村拿出80萬(wàn)元給全村1583名股東進(jìn)行分紅，成為宣城市“股改分紅第一村”。巷口橋村曾是遠(yuǎn)近聞名的貧困村，前些年，村集體在土地征收過(guò)程中獲得了相應(yīng)補(bǔ)償，積累了一些資金。是分掉“吃”掉，還是搞經(jīng)營(yíng)促發(fā)展？該村黨支部書(shū)記祖朝娟決定走股改之路。2x5安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

    巷口橋村成立集體企業(yè)——宣城市新農(nóng)發(fā)投資有限公司，取得50畝工業(yè)用地使用權(quán)，主營(yíng)廠房租賃業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，2014年，公司將廠房長(zhǎng)期出租，年租賃收入超過(guò)132萬(wàn)元。有了這筆錢(qián)，股改得以順利進(jìn)行。今年2月，村里成立巷口橋投資發(fā)展有限公司，總資產(chǎn)2700萬(wàn)元。全村享受股改總?cè)丝?583人，村集體占股25%、人口股42%、貢獻(xiàn)股33%。以鄭德宣為例，其家庭成員5人，總股數(shù)529股，按照每股4元分紅，一共分紅2116元。2x5安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

   澄江街道花園村曾是一座“城中村”，隨著城市化進(jìn)程的加快，該村絕大多數(shù)土地被征遷，大部分村民因此成為上班無(wú)崗、就業(yè)無(wú)技、種地?zé)o田的“三無(wú)”農(nóng)民。與此同時(shí)，緣于征遷土地補(bǔ)償，村集體賬戶(hù)上留存了一筆數(shù)目可觀的凈資產(chǎn)。該村黨支部書(shū)記李開(kāi)富帶領(lǐng)村民成立花園村股份經(jīng)濟(jì)合作社；2014年，成立安徽花園實(shí)業(yè)股份有限公司，成為全省“股改第一村”。村里抓住征地契機(jī)，先后獲批建設(shè)村社區(qū)服務(wù)中心暨經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房項(xiàng)目和村失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目。為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，公司董事會(huì)決定走自主經(jīng)營(yíng)的道路。2014年6月，村社區(qū)服務(wù)中心加盟深圳維也納國(guó)際酒店，失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心則“變身”為幸�；▓@老年公寓。2x5安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

   “開(kāi)發(fā)建設(shè)大型酒店、老年公寓，集體經(jīng)濟(jì)收入不斷增長(zhǎng)，集體資產(chǎn)快速增值。 ”李開(kāi)富告訴記者，2016年，村集體經(jīng)濟(jì)收入由2013年的10.5萬(wàn)元增長(zhǎng)到628.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)60倍；固定資產(chǎn)總值由2013年的1043.77萬(wàn)元增長(zhǎng)到1.73億元，增長(zhǎng)16倍；人均收入由2013年的5245元增長(zhǎng)到18379元，增長(zhǎng)3倍多。 “預(yù)計(jì)2018年底將進(jìn)行第一次分紅。屆時(shí)，1153名股民都將享受到股改紅利。 ”李開(kāi)富說(shuō)。2x5安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

   堅(jiān)持“一村一策”，借力發(fā)展惠民生2x5安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

   與花園村、巷口橋村不同，養(yǎng)賢鄉(xiāng)山河村是專(zhuān)業(yè)漁業(yè)村，無(wú)土地、無(wú)水面、無(wú)山林、無(wú)村辦企業(yè)，是集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。 2014年，該村被列為宣州區(qū)貧困村。沒(méi)有資源、沒(méi)有資金，如何實(shí)現(xiàn)“三變”？村里決定借力發(fā)展。去年，該村通過(guò)整合扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金和幫扶單位資金，跨村開(kāi)展股權(quán)合作，大力發(fā)展生態(tài)青蝦養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入分成50萬(wàn)元；今年通過(guò)發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)年增收6萬(wàn)元；通過(guò)跨村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，年增收約8萬(wàn)元。預(yù)計(jì)今年底，該村集體賬面將實(shí)現(xiàn)24萬(wàn)元盈利。據(jù)該村黨支部書(shū)記陳五順介紹，他們將于年底開(kāi)展首次分紅。2x5安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

   今年中央“一號(hào)文件”明確提出，要從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開(kāi)展“三變”改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。對(duì)此，宣州區(qū)委書(shū)記余宏漢有著自己的思考：在探索“三變”改革之路的過(guò)程中，必須因地制宜、因村施策。除了花園模式、巷口橋模式，該區(qū)水東鎮(zhèn)稽亭村通過(guò)爭(zhēng)取中央扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目資金，再加上自籌資金，建設(shè)皖東南木榨油文化展覽館，作為“水東大景區(qū)”項(xiàng)目入股旅游開(kāi)發(fā)公司，“股改”紅利則由全體村民分享；洪林鎮(zhèn)棋盤(pán)村采取“村集體+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”模式，大力發(fā)展火龍果、草莓、獼猴桃、蔬菜、稻蝦等特色經(jīng)濟(jì)，展現(xiàn)出良好發(fā)展前景。2x5安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

   記者采訪中了解到，宣州區(qū)正圍繞經(jīng)驗(yàn)“可復(fù)制”、成果“可檢驗(yàn)”、改革“可覆蓋”、群眾“可受益”的總體目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。余宏漢告訴記者，截至目前，該區(qū)完成36個(gè)村(社區(qū))“股改”任務(wù)，以戶(hù)為單位已發(fā)放3.8萬(wàn)本股權(quán)證；2017年將完成108個(gè)村(社區(qū))“股改”任務(wù)，目前已有61個(gè)村(社區(qū))完成清產(chǎn)核資工作。同時(shí)，重點(diǎn)扶持和打造不少于30個(gè)基礎(chǔ)較好的村。2x5安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

   激發(fā)改革智慧，配套改革亟待跟進(jìn)2x5安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

   農(nóng)村“三變”改革是一項(xiàng)民生工程、民心工程，涉及部門(mén)多、覆蓋范圍廣、牽動(dòng)力大，如何在推進(jìn)改革的過(guò)程中，既不偏離法律法規(guī)限定的軌道，又能創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展，真正推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民脫貧致富，這是考驗(yàn)各級(jí)政府改革智慧的一道新課題。2x5安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

   宣州區(qū)農(nóng)村“三變”改革試水成功的幾個(gè)地方，無(wú)一例外都是班子比較強(qiáng)、干勁比較大，有一個(gè)具備奉獻(xiàn)精神和經(jīng)營(yíng)意識(shí)的帶頭人。比如：花園村黨支部書(shū)記李開(kāi)富不僅開(kāi)拓意識(shí)強(qiáng)，且有多年從商經(jīng)歷；巷口橋村黨支部書(shū)記祖朝娟扎根村里近20年。由于各種原因，基層干部待遇不高、激勵(lì)措施不夠的現(xiàn)象依然存在。要激發(fā)他們的積極性和能動(dòng)性，還需要各級(jí)黨委、政府高瞻遠(yuǎn)矚，進(jìn)一步抓好用人導(dǎo)向，對(duì)那些長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、積極擔(dān)當(dāng)作為、工作實(shí)績(jī)突出的基層干部，在政治上給予更多關(guān)心和愛(ài)護(hù)，讓他們苦有盼頭、累有奔頭、干有勁頭。2x5安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

   推進(jìn)“三變”改革進(jìn)程中，由于沒(méi)有先例可循，“股改”后如何實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的保值增值，是擺在改革者面前的首要課題。這就需要人才配套改革�；▓@村采取自主經(jīng)營(yíng)模式，在酒店管理中按照市場(chǎng)化模式聘用經(jīng)營(yíng)者。但是隨著集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步壯大，必然遭遇人才瓶頸。對(duì)此，余宏漢認(rèn)為，要解決好“誰(shuí)來(lái)干、干什么、怎么干”的問(wèn)題，有三條路徑：一是倡導(dǎo)“引鳳還巢”，將在外面的能人和成功人士吸引回鄉(xiāng)投資興業(yè)；二是加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、前景好的經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)營(yíng)；三是挖掘一批本地致富帶頭人，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)大學(xué)生、鄉(xiāng)土能人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)營(yíng)主體。2x5安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

   農(nóng)村“三變”改革后，村委會(huì)都組建了投資公司，不少村干部身兼多職，如何考核和管理，也成為新課題。在發(fā)展過(guò)程中，擔(dān)任“董事長(zhǎng)”“總經(jīng)理”的村支書(shū)們也表示，由于缺乏政策支持，一些企業(yè)該享受到的優(yōu)惠和扶持措施，一時(shí)間難以?xún)冬F(xiàn)，這也是阻礙村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的因素之一。2x5安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>