新一屆國家反恐領(lǐng)導(dǎo)小組亮相,誰是新面孔?
撰文丨孟亞旭
最近,新一屆國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組亮相。
根據(jù)官方通稿的消息,這個(gè)小組新一屆的領(lǐng)導(dǎo)班子為“一正五副”。政知見(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立已有5年,這幾年來領(lǐng)導(dǎo)班子也不斷擴(kuò)容,這次新增加的兩位副組長來自國家安全部和外交部。

亮相
9月29日,國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨全國反恐怖工作電視電話會(huì)議,這次會(huì)議是新一屆國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后的第一次全體會(huì)議。
在這次會(huì)議上,趙克志提到這么幾個(gè)要點(diǎn):
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加大對暴力恐怖和宗教極端思想傳播滲透的打擊整治力度
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清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前反恐怖斗爭形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性,堅(jiān)決克服松懈麻痹思想
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加強(qiáng)情報(bào)搜集研判,提高預(yù)警預(yù)防能力
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持續(xù)保持對暴恐活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢,持續(xù)推進(jìn)暴恐音視頻打擊整治工作
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加強(qiáng)反恐基礎(chǔ)摸排管控
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加強(qiáng)對重點(diǎn)目標(biāo)和人員密集場所的安全防范和硬隔離設(shè)施建設(shè),全面強(qiáng)化社會(huì)面巡邏防控
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加快制定反恐怖防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
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堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央治疆方略,全力支持服務(wù)新疆主戰(zhàn)場的反恐維穩(wěn)工作
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不斷深化反恐怖國際合作
在外界看來,這可以看做是對未來國家反恐怖工作的部署,當(dāng)然,除了部署外,這個(gè)小組的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)也是一大看點(diǎn)。根據(jù)官方披露的消息,新一屆小組的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)為“一正五副”:


組長:國務(wù)委員、公安部部長趙 克志
副組長:
國務(wù)院副秘書長 孟揚(yáng)
國家安全部黨委書記、部長 陳文清
外交部副部長 樂玉成
軍委聯(lián)合參謀部參謀長助理 陳光軍
公安部反恐專員 劉躍進(jìn)
國安和外交
先來補(bǔ)充一點(diǎn)背景。
這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的前身是2001年成立的“國家反恐協(xié)調(diào)小組”。2013年8月27日,國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議在北京召開,國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。
當(dāng)時(shí)有反恐專家告訴政知君,調(diào)整體現(xiàn)出國家對于反恐工作重視,“‘領(lǐng)導(dǎo)’和‘協(xié)調(diào)’的職責(zé)定位有所不同。協(xié)調(diào)小組側(cè)重于協(xié)調(diào)相關(guān)的反恐職能部門來進(jìn)行反恐工作,調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)小組之后,小組的‘領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌’職能增強(qiáng),職責(zé)范圍有所提升。”
一個(gè)趨勢是,近幾年來,國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組不斷“擴(kuò)容”。
官方至少披露過三次小組召開全體會(huì)議的情況,即2013年、2017年和2018年,從這三次報(bào)道中,我們也能看出小組領(lǐng)導(dǎo)成員的變化:

從“擴(kuò)容”中我們能讀出哪些內(nèi)容?
其一,公安部的力量在加強(qiáng)。
2017年的那次“擴(kuò)容”,公安部的一位副部長(此前是國家反恐辦主任)成為小組的副組長;2018年,公安部的又一位領(lǐng)導(dǎo)即公安部反恐專員成為小組副組長,巧合的是,公安部反恐專員劉躍進(jìn)此前也是國家反恐辦主任。
公安部設(shè)置“反恐專員”也是近幾年的事兒——2015年12月,時(shí)任公安部部長助理的劉躍進(jìn)出任公安部反恐專員(明確為副部長級(jí)),這是公安部首次設(shè)立反恐專員。
其二,國家安全部、外交部高層成為新力量。
國家安全部部長、外交部副部長是新增的副組長。
這次的小組成員中,依舊有軍方人士,但從“軍委聯(lián)合參謀部副參謀長”變成了“軍委聯(lián)合參謀部參謀長助理”。
這里需要點(diǎn)個(gè)細(xì)節(jié)。
今年5月25日時(shí),就已經(jīng)開過一次“全國反恐怖工作電視電話會(huì)議”,那次出現(xiàn)在會(huì)議上的,除國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長趙克志外,還有副組長陳光軍、王寧、李偉。
換句話說,在5月時(shí),軍委聯(lián)合參謀部參謀長助理陳光軍就已經(jīng)是該小組的副組長了。
關(guān)注
十八大后,中央高層對保證國家安全高度重視。
在國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立不久,2013年11月,中央決定成立國家安全委員會(huì),國安委的主席是習(xí)近平。
“毫無疑問,中國設(shè)立國家安全委員會(huì),恐怖分子緊張了,分裂分子緊張了,極端分子緊張了。總之,那些企圖威脅和破壞中國國家安全的勢力緊張了。”當(dāng)年11月,外交部發(fā)言人這樣對外表示。
2014年4月25日,中共中央政治局集體學(xué)習(xí),首次將主題鎖定“切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)安定”。

在那次集體學(xué)習(xí)中,習(xí)近平指出,新形勢下我國國家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多,特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。要建立健全反恐工作格局,完善反恐工作體系,加強(qiáng)反恐力量建設(shè)。
在那次學(xué)習(xí)僅僅兩天后,習(xí)近平赴新疆考察(2014年4月27日至30日)。


從南疆重鎮(zhèn)喀什到首府烏魯木齊,習(xí)近平慰問了軍隊(duì)、武警官兵和公安民警等國家安全和反恐維穩(wěn)力量,并就新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安發(fā)表了重要講話。
制度層面也有新進(jìn)展。

2015年12月27日,反恐怖主義法通過,該法對“恐怖主義”的定義是,“通過暴力、破壞、恐嚇等手段,制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn),或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織,以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。”
該法明確:
國家反對一切形式的恐怖主義,依法取締恐怖活動(dòng)組織,對任何組織、策劃、準(zhǔn)備實(shí)施、實(shí)施恐怖活動(dòng),宣揚(yáng)恐怖主義,煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng),組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織,為恐怖活動(dòng)提供幫助的,依法追究法律責(zé)任。
國家不向任何恐怖活動(dòng)組織和人員作出妥協(xié),不向任何恐怖活動(dòng)人員提供庇護(hù)或者給予難民地位。